Правовая экспертиза нормативно правовых актов
Правовая экспертиза нормативно правовых актов требуется для установления соответствия документов положениям Конституции РФ, нормами международного права, Закону «О противодействии коррупции» и пр. Основная цель правовой
экспертизы заключается в исследовании возможности дальнейшего принятия разрабатываемого документа. Если обнаружены нарушения в ходе
экспертизы нормативных правовых актов, документы не подлежат дальнейшему рассмотрению, пока в них не будут устранены все нормотворческие ошибки.
Как проводится исследование
Правовая экспертиза в отношении нормативно правовых актов представляет собой ряд процедур:
- Обозначение цели исследования. Определяются вопросы, на которые эксперт должен дать ответ. При этом важно учитывать очерёдность поставленных вопросов и их юридический вес.
- Анализ документа на правомерность. Этот этап является одним из наиболее важных в экспертизе, ведь при расхождении пунктов документа с действующими федеральными законами он будет аннулирован.
- Формирование заключения. По взаимному согласию с заказчиком, заключение может выдаваться юристом в устной форме (в качестве рекомендаций, необходимых для правильного составления документа). При выдаче юристом заключения в письменной форме к нему необходимо приложить копии нормативных актов, задействованных при проведении анализа.
Для чего нужно выполнение исследования
Цель проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов заключается в установлении легитимности юридического документа в случае его оспаривания. К таким документам относятся проекты
приказов, договоров, уставов и пр. При этом экспертная оценка должна решить следующие задачи:
- подтвердить и дать обоснование найденным в нормативно правовом акте нарушениям и противоречиям;
- проверить на соответствие нормам законодательства пункты договора, затрагивающие вопроса порядка предоставления услуг, расчётов, ответственности сторон;
- детализировать или расшифровать отдельные положения нормативного правового акта.
Как показывает практика, подавляющая часть выявленных в результате экспертизы нарушений возникает по причине недостаточной компетенции либо халатного отношения к должностным обязанностям лицами, ответственными за работу с актами. Но также встречаются и преднамеренные нарушения, несущие в себе коррумпированную составляющую.
Когда может потребоваться экспертиза
Требовать проведения юридической
экспертизы документов может любой сотрудник организации, если имеется чёткое обоснование, что один применяемый нормативный
акт или несколько таких документов идут вразрез с действующими законами. Это могут быть приказы руководства, трудовые договоры и пр.
- Проведение экспертизы также назначается в случае, если изданный местной или региональной администрацией приказ идёт вразрез с федеральным законодательством или нарушает установленные Конституцией гражданские свободы.
- Юридическая экспертиза назначается с целью проверки положений соглашения в случае заключения сторонами долгосрочного либо дорогостоящего соглашения. Обращение за экспертизой объясняется минимизацией рисков, связанных с неверными трактовками сторонами отдельных положений договора.
- Необходимость исследования контрактов обусловлена требованием соотношения прописанных в них пунктов не только с законами, но и с общепринятыми нормами морали и нравственности.
- Правовыми исследованиями нормативных актов также интересуются при судебном рассмотрении дел. В этом случае рассматривается степень выполнения сторонами условий договора, несоответствие выполняемых ими действий положениям, указанным в подписанном документе. Как правило, подобная практика применяется, если одна из сторон высказывает несогласие с качеством и объёмом предоставленных услуг.
Экспертиза проектов также требуется при создании региональных либо муниципальных актов. В этом случае должна быть инициирована проверка, показывающая, соответствуют ли составляемые нормативные акты
федеральному законодательству, Конституции РФ, не противоречат ли положениям закона о противодействии коррупционной деятельности.
Если во время экспертизы нормативных правовых актов будут выявлены пункты, идущие вразрез с Конституцией РФ, федеральным и местным законодательством либо будет обнаружена коррупционная составляющая, экспертное заключение по этим проектам
должно быть направлено в орган местной власти, а копия — в региональный отдел прокуратуры РФ.
Сотрудники юридического центра проведут любые правовые
исследования нормативных правовых актов, укажут на найденные несоответствия с нормативными
документами и подготовят персональные рекомендации относительно редактирования документа.
